Реформа административного управления и создание губерний в России (1708 год)

Административно-территориальная реформа, задуманная Петром Великим, была направлена на упорядочение налогообложения, перенесение части функций управления из центра на места и укрепление вертикали власти. Она была начата именным указом Петра I от 18 (29) декабря 1708 г., разделившим территорию России на 8 больших губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. Санкт-Петербургскую), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Каждая губерния включала сложившиеся в XVII в. уезды, во главе которых стояли воеводы, переименованные в 1710 г. в комендантов. Территории губерний были весьма внушительными и состояли не только из городов, но и прилегавших к ним земель.

Именной указ от 29 мая (9 июня) 1719 г. был направлен на разукрупнение плохо управляемых огромных территорий. Теперь все губернии, кроме Астраханской и Ревельской, разделялись на более мелкие единицы – провинции. Всего было учреждено 45 провинций. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, остальных – воеводы. Провинции распадались на округа – дистрикты, здесь заправляли делами земские комиссары, выбираемые из местных дворян. В 1727 г. дистрикты были упразднены и восстановлено исторически сложившееся уездное деление.

В Санкт-Петербургской губернии было 11 провинций: Санкт-Петербургская, Выборгская, Нарвская, Ревельская (позднее была обращена в губернию), Великолуцкая, Новгородская, Псковская, Тверская, Ярославская, Углицкая и Белоозерская.

Московская губерния имела 9 провинций: Московскую, Переяславльско-Рязанскую, Костромскую, Суздальскую, Юрьевопольскую, Владимирскую, Переяславль-Залесскую, Тульскую и Калужскую.

Киевская губерния разделялась на 4 провинции: Белогородскую, Севскую, Орловскую и Киевскую.

Азовская – на 5 провинций: Воронежскую, Елецкую, Тамбовскую, Шацкую и Бахмутскую.

Рижская – на 2 провинции: Рижскую и Смоленскую.

К Астраханской губернии относились все города по нижней Волге, от Симбирска до Астрахани.

В Сибирской губернии, самой большой в России, было выделено 3 провинции: Вятская, Соликамская и 19 сибирских городов, начиная от Тобольска и заканчивая Якутском, что свидетельствовало о незавершённости новой реформы для Сибири. «Ведать все сибирские городы» и «Той Сибирской Губернии <…> росписать на три провинции» именным указом от 29 мая (9 июня) 1719 г. было поручено Сибирскому губернатору князю Алексею Михайловичу Черкасскому, обличённому Высочайшим доверием царя. Это поручение князь А. М. Черкасский частично выполнил в 1720 г., представив в Сенат проект создания трех провинций: Тобольской, Енисейской и Иркутской.

Созданная при Петре I система местного управления в России в целом сохранилась вплоть до губернской реформы 1775 г. императрицы Екатерины II.